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10 Jul 2013
Noticias | Por: Redacción

Implicaciones de reformas al Sistema de Pensiones

Hasta finales de los noventa, en El Salvador existAi??a un sistema de pensiones administrado por el Estado, cuyos administradores eran el Instituto SalvadoreAi??o del Seguro Social (ISSS) y el Instituto Nacional de las Pensiones de los Empleados PA?blicos (INPEP). El ISSS se instaurA? en 1954, mientras que el INPEP se formA? en 1975. SegA?n la Superintendencia del Sistema Financiero (SSF), en 1998 se dieron reformas al sistema de pensiones salvadoreAi??o, creA?ndose el actual Sistema de Ahorro de Pensiones (SAP) y las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), los cuales se basan en un modelo de capitalizaciA?n individual. Este modelo lleva ya 15 aAi??os en el paAi??s y se ha visto afectado por varias reformas.

En este aAi??o, se podrAi??an discutir nuevos cambios en el SAP, pues el 1 de julio, el ministro de Hacienda, Carlos CA?ceres, sugiriA? a la ComisiA?n de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa reformar el actual Sistema de Pensiones. El funcionario afirmA? que el prA?ximo gobierno no tendrA? fondos para pagar las pensiones, por lo que ve necesario derogar el decreto que respalda la pensiA?n vitalicia. Ante esto, las reacciones no se han hecho esperar y las implicaciones de una reforma empiezan a analizarse.

De acuerdo con Diario El Mundo, CA?ceres asegurA? a los diputados de la ComisiA?n que ai???la deuda de pensiones puede pasar del 12 al 31 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB)ai???. El funcionario sostuvo que estA?n ai???por finalizar un estudio sobre las pensiones y la presiA?n que ejercen sobre las finanzas pA?blicasai???. AgregA? que ya tienen algunas propuestas para solucionar el tema, entre las que se encuentra la eliminaciA?n de las pensiones vitalicias. ai???Este documento espera presentarse a la Asamblea dentro de un mes o mes y medioai???, afirmA? el ministro.

En su editorial del martes 2 de julio, este mismo periA?dico recalcA? la vulnerabilidad que tiene el actual Sistema de Pensiones en El Salvador, ai???utilizado tradicionalmente como caja chica de los gobiernosai???, criticA? el medio.

Por su parte, la AsociaciA?n SalvadoreAi??a de Administradoras de Fondos de Pensiones (ASAFONDOS) manifestA? que uno de los principales problemas en el Sistema es la poca rentabilidad que generan los ahorros de los cotizantes. ai???El marco legal y regulatorio aplicable a la actividad de inversiA?n de los Fondos de Pensiones se basa en un esquema de establecimiento de lAi??mites que define en quAi?? tipo de instrumentos se puede invertir. Dicho marco deja poco espacio a las Administradoras para que realicen su funciA?n de acuerdo a las teorAi??as de la AdministraciA?nai???, explicA? la entidad en su DiagnA?stico del Sistema de Pensiones en El Salvador.

SegA?n ASAFONDOS, otra de las causas por las cuales hay poca rentabilidad es la concentraciA?n de los ahorros en los instrumentos pA?blicos, ya que la ley establece inversiones obligatorias en el sistema pA?blico, principalmente en tAi??tulos valores emitidos por el Fondo Social para la Vivienda (FSV). AdemA?s, hay limitaciones del Mercado de Valores Local, pues ai???el volumen de transacciones de la Bolsa de Valores de El Salvador (BVES) es relativamente bajo y se concentra en operaciones de reporto, mercado en el que no operan los Fondos de Pensionesai???. Existe una prohibiciA?n de invertir en el extranjero, lo que genera inconvenientes mayores gracias a las pocas opciones de inversiA?n disponibles en el mercado, porque El Salvador cuenta con pocas emisoras registradas.

En ese sentido, la FundaciA?n Nacional para el Desarrollo (FUNDE), asegurA? que el funcionamiento del sistema antiguo endeudA? al paAi??s de forma implAi??cita en 60 por ciento con relaciA?n al PIB. Es por ello que ai???para disminuir el dAi??ficit, muchos paAi??ses se han visto obligados a aumentar la edad de retiro, disminuir las pensiones o aumentar el tiempo o tazas de cotizaciA?nai???. En otras palabras, Roberto Rubio, director ejecutivo de FUNDE, en entrevista en Diario La PA?gina, sugiriA? ai???contemplar otros rubros de inversiA?n de los fondos de pensiones de los salvadoreAi??os para incrementar su productividad, que puede ser en proyectos como la ampliaciA?n del Aeropuerto Internacional de El Salvador, titularizar las pensiones para incrementar la rentabilidad de las mismas y que se promueva la inversiA?n pA?blica y privada en beneficio del desarrollo econA?mico y social del paAi??sai???, concluyA?.

Asimismo, la FundaciA?n SalvadoreAi??o para el Desarrollo EconA?mico y Social (FUSADES) afirmA? que ai???es urgente evitar que los fondos de pensiones continA?en siendo obligados a realizar inversiones que perjudiquen a los cotizantes, como es el caso de los Certificados de InversiA?n Previsional (CIP-A), usados por el Estado para financiar el pago de pensiones del antiguo sistema pA?blico. La rentabilidad de los fondos de pensiones ha disminuido en el tiempo por varias razones, aunque la caAi??da se profundizA? en los A?ltimos aAi??osai???, aclarA? FUSADES.

Ante esta situaciA?n, ASAFONDOS ha propuesto reformas encaminadas a otorgar a los trabajadores salvadoreAi??os y sus familias la garantAi??a de contar con un ingreso adecuado para cubrir sus gastos de vida durante su etapa de retiro o en caso de invalidez o fallecimiento. Esto se lograrA? siempre y cuando los ahorros generen mA?s rentabilidad y mayor confianza. Es decir, el reto principal del actual Sistema de Pensiones es garantizar a los cotizantes una pensiA?n adecuada para su futuro, sin desconocer la realidad fiscal del paAi??s y las obligaciones que el Estado tiene con las personas cotizantes del sistema de ahorro anterior y el actual.

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